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榆林市2018年 农药市场监管年活动实施方案

2018-02-14 09:22:33   点击:   来源:执法支队
为了认真贯彻落实全国农药管理工作会议精神,推进《农药管理条例》及配套规章全面实施,进一步加强农药市场监管,保障农业生产安全和农产品质量安全,特制定本方案。一、指导思想 以条例规定为指导,严格施行农

为了认真贯彻落实全国农药管理工作会议精神,推进《农药管理条例》及配套规章全面实施,进一步加强农药市场监管,保障农业生产安全和农产品质量安全,特制定本方案。

一、指导思想

        以条例规定为指导,严格施行农药经营许可制度,推行限制使用农药定点经营,严厉打击无证经营农药、制售假劣农药等违法行为。加强农药使用者农药使用、用药记录的监管,通过“办许可、重监管、严执法”,不断完善监管机制,提升监管水平,进一步规范农药市场,营造守法经营、科学用药的良好局面。

        二、主要任务

(一)、以经营许可为抓手,规范农药市场秩序。各县(市、区)要高度重视,抓好农药经营许可制度的落实。一是要明确内部分工和办理流程,要尽快制定农药经营许可办事指南并及时公开,在内部做好职责分工,从受理、审查、审批及许可证打印、经营许可信息管理等方面,确定具体承办的单位,将责任细化,具体到人。二是要严格审查,坚持公正、公平原则。按照《农药管理条例》及《陕西省农药经营许可审查细则》的相关规定,严格进行资料审查和实地核查,对农药经营申请者人员培训、场地规模、设施设备、制度建设等方面进行综合审查,客观作出审批决定。三是开展专项督查,促进工作落实。市农业综合执法支队要对各县(市、区)农药经营许可证制度的落实情况开展专项督查,查看申请者信息档案是否健全,经营条件是否齐全,在检查中督促各县(市、区)严格按照相关规定落实农药经营许可制度。

  (二)强化农药经营管理,规范农药经营行为。一是加强农药市场日常监管。以农药大型批发商和经营市场为重点对象,以农业生产密集区、大型生产基地为重点区域,以市场上用量较大、毒性过高的农药为重点产品,组织执法人员不定期的进行监督检查,强化农药市场日常监管。二是开展专项整治行动。结合全年农资打假工作,在农药销售和使用高峰期,积极主动与公安、工商、质监等相关部门沟通协作,开展农药市场联合执法检查,齐抓共管,形成监管合力。三是推进限制农药定点经营管理。高毒农药经营申请者应当取得农药经营许可证后,再申请办理限制使用农药经营许可证。各县(市、区)需要对申请者经营条件进行初步审核,并根据辖区内产业现状上报定点数量,最后由市局统一上报省厅批准。各级农业部门要加强限制使用农药定点经营门店的监管,严厉打击超范围经营限制农药的行为。

(三)强化农药质量管理,确保农资质量安全。各县(市、区)要结合农时和农药购销使用旺季,切实加强农药质量监管。一是加强农药市场监督抽查。采取例行抽查、重点抽查、专项抽查等方式,强化监督抽查工作。例行抽查要按照“双随机”原则,重点抽查和专项抽查要按照“问题导向”原则,突出重点企业、问题产品,组织开展对本辖区内大型批发市场、经营门店的农药产品质量和标签监督抽查,结合省、市业务部门的抽检任务和本单位年度抽查计划,对抽检结果不合格的农资产品一律立案严查,追根溯源。二是开展农药打假。根据农业部公布的“黑名单”农药生产企业及农药监督抽查结果,依法查处经营无登记证或假冒(伪造)登记证生产的农药、非法添加隐性成分、经营标签不规范的农药等违法行为。同时对往年监督抽查中经营假劣农药、标签不规范的门店实行重点监管、动态巡查。三是加大案件查处力度。要把查办案件作为执法工作的主要措施,坚决杜绝零办案现象,各县(市、区)要加大大案要案查办力度,强化案件信息公开,依法实行案件移送,形成执法高压态势,有效遏制违法行为的发生。

 (四)加强农药使用管理,确保源头用药安全。一是加强农药使用检查指导。充分利用农资打假宣传、农产品生产基地检查等活动,指导培训农民识假辨假、合理选购、科学规范使用农药等方面的知识和技能,引导农民严格按照作物对象用药,严格执行用药安全间隔期、使用剂量等规定。二是加强农产品生产基地用药排查。深入生产基地加强禁限用农药的监督检查,重点加强对专业化或规模化农产品生产基地、农民专业合作社、无公害蔬菜基地等用药监督检查,严禁在水果、蔬菜、茶叶作物用药中使用高毒高残留等禁限用农药,督促建立农药使用记录,建立健全生产档案,确保农药安全合理使用。   

    (五)创新农药监管手段,提高执法监管能力。要以《全国农业执法监管能力建设规范》为指导,不断改善农业执法监管条件,满足农业执法工作需求。一要强化农资监管信息平台的应用,进一步发挥信息化监管功能,定期开展线上、线下巡查,完善产品追溯、动态监管体系,建立信息可查询、流向可追踪、责任可追溯的长效监管机制。二要深入开展标准化建设工作,在试点的基础上从全市开始推广,创建出一批诚信守法、质量合格、消费者满意的经营标准化示范店,形成连锁化经营,实现全市农资经营门店规模适度、经营规范的目标。三要继续推行农资信用体系建设。通过利用全国信用监管体系、农资领域失信联合惩戒备忘录,在行政监督、行业治理的基础上,发挥信用约束引导制度,制定农资领域失信黑名单,将违规生产经营、制假售假、检测不合格等违法企业纳入黑名单中,联合其他监管部门,进行重点监管,联合惩戒。

(六)加强农药宣传培训,营造农资法治氛围。一是开展农药经营者法律法规宣传。各县(市、区)要利用好3.15、放心农资进乡村等活动,在本辖区内组织开展农药法律法规宣传活动,通过多媒体、多角度的方式,使农药经营者知晓农药管理法规和相关基本知识,努力营造学法、知法、用法、守法的良好社会氛围。二是加强农药监管者业务培训。新修订的《农药管理条例》及配套规章在很多方面进行了更改,各县(市、区)要组织开展农药执法人员业务培训,采取专家授课、内部讨论、答题竞赛等多种形式,提高执法人员业务能力和办案水平,同时积极参加部、省、市业务培训,全面提升执法人员综合能力。三是开展农药安全使用培训,联合植保站等推广单位,在农产品生产基地开展农药安全使用培训,以蔬菜、瓜果、玉米等农产品用药技术、农药使用法律法规作为主要内容,大力普及安全用药知识,引导农民在农作物生长的关键时期、关键环节和病虫害突发期科学规范的使用农药。

三、重点活动安排

(一)、农药经营人员从业培训。1—2月份,对所有农药经营许可证的申请者进行从业培训,课程内容包括农药法律法规、农业基础知识、植保基础知识和农药安全使用知识等,以求达到农药经营人员从业水平的要求。
   (二)、农药经营许可证办理。3-7月份,各县(市、区)开展农业经营许可证的办理工作,对经营者申请资料进行审核,组织人员进行实地核查,严格按照《陕西省农药经营许可审查细则》中的要求,逐项对照,综合考查,客观的作出审批决定。在8月1日前完成对全市农药经营单位经营许可的受理、审查、审核,审批、发证等工作。

(三)、限制使用农药定点经营。3-7月份,对已取得农药经营许可证的经营者申请限制使用农药经营许可证的,由各县(市、区)进行资格初审,并上报辖区内定点经营计划,经市局统一上报省级业务部门进行受理审批,颁发限制使用农药定点经营许可证。

(四)、农药市场专项检查。4-5月份,是农药销售旺季,各县(市、区)要在辖区内开展农药市场专项检查行动,严厉打击流动农药经营摊点、超范围经营农药等违法行为,同时对农药采购查验制度、进销货台账记录制度的落实进行检查,发现一起违规行为,严厉查处一起。

(五)、放心农资下乡进村宣传。3-4月份,各县(市、区)组织开展放心农资进乡村宣传活动,利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体,大力宣传《农药管理条例》及配套规章制度,营造良好社会氛围。

(六)、农产品生产基地用药检查。5-6月份,对全市农产品生产基地农药使用进行检查,查看农药使用记录的落实情况,对检查中发现的违规用药行为,严厉查处,不断提升我市农产品质量安全水平。

(七)、农药市场督导检查。3-9月,市执法支队组织督导小组,对县级农药经营门店进行检查,对农药标签合格率低、假劣农药产品多、社会投诉或举报多的地区进行督导整改,提升全市农药市场经营秩序和执法力度。

(八)、农药产品监督抽查。根据省级每年农药抽检任务,在5月、8月对全市农药产品进行监督抽查,各县(市、区)抽样时要有目的性、有针对性,重点对日常检查中发现的疑似假劣农药、使用量大的高毒农药,结合抽检任务进行送样。

(九)、农药经营资质清查。9月-10月,市执法支队重点对无证经营行为进行集中清查整顿,严格按照《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》,严厉查处无证经营行为;同时对已取得农药经营许可证的农药经营单位进行资质检查,发现不符合规定条件的,责令限期整改。

(十)、开展执法人员业务培训。今年在5月组织全市农业执法人员外出培训,通过邀请农业部、省厅专家教授,对农业相关法律法规、办案技巧进行详细讲解,提升农业行政人员办案能力和业务水平。

(十一)、农药监管年年终考核。12月,市执法支队对各县(市、区)2018年农药监管年实施情况进行考核,制定考核办法,严格按照实施方案的具体要求,认真对照检查存在的问题,并将考核结果纳入到年终工作考核中。

       四、工作要求

(一)加强组织领导,确保工作落实。各县(市、区)务必要高度重视,切实做好农药监督管理工作,建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作机制,确保各项工作落到实处。

(二)制定实施方案,明确目标任务。结合各县(市、区)农药市场的监管实际,按照属地管理原则,制定可操作性较强的农药监管年实施方案,明确目标任务和工作职责,细化分工和工作要求,积极推进各项工作的开展。

(三)加大市场监管,严打违法行为。按照属地管理的原则,坚持“检打联动、打防结合”,依法对重点产品、重点市场、重点区域,开展多形式的日常监管和专项检查,加大农药经营违法案件查处力度,严厉打击制售假冒伪劣产品坑农害农行为,对于重大特大或典型案例要加大曝光力度,进一步震慑违法犯罪分子,涉嫌犯罪的要依法及时移交有关部门查处。

(四)强化部门协作,形成监管合力。加强与公安、工商等相关部门的沟通协作,推进部门横向与纵向联合,齐抓共管,形成打假监管合力,共同推进农药市场健康发展。

(五)做好工作总结,及时报送信息。认真做好农药监督管理工作的信息收集和总结,及时向市执法支队报送工作进展情况。


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