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榆林市“一村一品”调研报告

2016-01-03 14:16:21   点击:   来源:
榆林市“一村一品”调研报告榆林市农业局2006年10月8日“一村一品”是日本农业产业化发展的成功模式,它是以村为基本单元,立足本地、放眼全球、自主自立、锐意创新、培育人才为基本理念、以农业和农村经济专业化

榆林市“一村一品”调研报告

榆林市农业局

2006年10月8日

“一村一品”是日本农业产业化发展的成功 模式,它是以村为基本单元,立足本地、放眼全球、自主自立、锐意创新、培育人才为基本理念、以农业和农村经济专业化、规模化发展为方向,使每个村通过“一 村一品”的发展,开发出具有地方特色的精品或拳头产品,从而繁荣了农村经济,加深了人与乡村,乡村与城市以及国家与国家之间的交流。

我国从 2002年开始引进并推广“一村一品”经验,在此期间受到各级领导的高度重视,2006年5月25日,全国发展“一村一品”经验交流会在江西召开,杜青林 部长指出:“一村一品”是社会主义新农村建设的五项重点工作之一,是推进建设现代农业、促进农民增收、提高农民素质,完善农村基本经营体制的重要抓手”。 着力推进“一村一品”,不仅是发挥地方特色,开发特色产业的需要,也是推进新农村建设,发展现代农业、强化新农村建设的产业支撑,对促进农民增收、夯实新 农村建设的经济基础等具有十分重要的意义。

榆林是农业大市,截止2005年底,全市总人口351.63万人,其中农业人口292.73万 人,占总人口的83.2%。乡村劳动力总资源142.9万人,乡村从业人数124.92万人,其中从事农业种植业人数达到79.49万人,占乡村从业人员 数的63.6%。全市耕地总资源1480万亩,常用耕地750万亩,其中水地111.33万亩,坝地37.17万亩,梯田262.28万亩,“三田”合计 410.78,占总耕地的82.09%,农民人均2.64亩。这样突出的农业资源,“一村一品”发展现状如何?存在什么问题?今后如何发展?为了解决这些 问题,市农业局统一安排,由农业科牵头,会同农科所、农技中心、园艺站、果办等部门于5月份开始对全市“一村一品”生产情况进行分类专题调研。调研组先后 深入白于山区、黄河沿岸土石山区、丘陵沟壑区、风沙草滩区、公路川道沿线等不同区域类型100多个乡镇、近300个村,通过发放调查表,同村干部、村民座 谈了解等方式进行。这次调查从微观层次上切入,把注意力放在了村这个层面上,力图摸清我市“一村一品”发展现状,为农业产业结构调整、新农村建设提供一些 有益支撑。通过调查,基本上摸清了我市“一村一品”现状和面临的问题。现将具体情况报告如下:

一、“一村一品”发展现状

按照 省农业厅对“一村一品”“双70”的标准,榆林市现有“一乡一业”乡镇22个, “一村一品”村74个。主要包括:粮食生产及加工18个、马铃薯生产及加工13个、蔬菜生产及销售14个、果业生产及加工51,占到全市村数的1.3%, 乡镇数的9.9%。 “一村一品”农民人均纯收入3000元,比全市农民人均纯收入高出1197元。数据充分表明发展“一村一品”是促进农村经济发展和农民增收的重要渠道,是 推动农业产业化经营的重要渠道,是就地转移农村劳动力的重要平台,是建设社会主义新农村的切入点和突破口,但也存在许多突出的问题。

二、“一村一品”现状分析

1、“一村一品”规模总体不足,且分布不均。

我 市现有“一村一品”“一乡一业”96个,其中“一村一品”74个,“一乡一业”22个。主要包括:粮食生产及加工18个、马铃薯生产及加工13个、蔬菜生 产及销售14个、果业生产及加工51,仅占到全市村数的1.3%,乡镇数的9.9%,与本省的西安市、咸阳市相差较远。且分布不均,除果业生产主要分布在 佳县、清涧等沿黄县区外,其他产业均分布在北部经济发展较快县区。形成了典型的不对等的重经济发展速度、轻区域布局的畸形发展模式。

2、“一村一品”自发发展,缺少规划,传统特色明显。

我 国“一村一品”发展始于2002年曾庆红同志访日考察后推行,我市绝大部分农民至今也不太了解“一村一品”的概念,“一村一品”发展只是农业产业结构调整 下的产物,政府支持力度不大,产业发展后劲不足,各地只是依靠特色优势,自发发展,在规模、效益上没有形成气候。如靖边县海子滩乡杨虎台村的“贡蒜”、米 脂高渠乡刘渠村的大葱,都是凭借独特的气候土壤优势多年形成的。除各地传统特色产品外,没有形成大规模的,有序规划发展的产业,这种散而乱的局面,势必对 “一村一品”发展形成很大的桎梏。

3、“一村一品”区域特色初现,规模小,效益不高。

我市“一村一品”发展都是凭借自身的自 然资源优势和特定的土壤、气候等特殊生态条件下形成的,经过近年来的农业产业结构调整,逐步形成了“北种、南豆、西薯、东枣”的区域布局模式,一些产业化 加工企业也逐步兴起,但因为多种原因,多年来,规模发展不大,效益低,带动农户型不强。如黄河沿岸的红枣产业,规模较大的加工企业近10个,除清涧宏祥枣 业发展较好外,其他企业大多沦为黄河对岸的山西红枣加工企业的初级产业加工基地,大量的利润被对方获得。山西的红枣加工企业也都在黄河沿岸,每年可以做到 十个亿,而我市却不到一个亿。从我市特色优势的红枣产业发展情况可窥视到全市特色产业发展现状一癍。

4、“一村一品”从业人员综合素质低,科技应用率不高。

农 民综合素质低的问题仍然很突出,现有的劳动力文化、科技素质普遍较低,以初中毕业生为主,少数为高中生,职中以上人员很少。粗略估计,农村人口平均受教育 年限要低于城镇居民2年以上。有文化、懂技术、会经营的新型农民非常缺乏,导致科技使用率不高。虽然农业部门在良种、良法推广工作中做了大量工作,但群众 仍然沿用传统的耕作方式,良种替换,地膜覆盖等技术使用不普及,更谈不上测土配肥等技术的使用了。

5、“一村一品”产业链条突现,但仍然处于低水平运行状态。

围 绕“枣、羊、草、薯”四大主导产业,我市“一村一品”在产业链条开发上呈现多样化模式,红枣的初加工、淀粉系列产品、玉米养猪的过腹增殖,都有效低增加了 农民收入。榆阳区马合镇有水地2.5万亩,其中玉米种植面积2万亩左右,2005年,该镇依靠玉米生产实现收入950元,用玉米养猪、养羊后,人均增收 1240元,两项合计人均纯收入2190元,显示了产业链条的增收功能。除畜牧业、少量加工业有一定的增收效果外,基本再没有别的增收渠道,更谈不上玉米 等其他产品的深加工等后续高效产业的开发。

三、“一村一品”发展缓慢成因

1、认识不足。2002年到现在已近四年,农民不知 道什么叫“一村一品”,很多农业工作者对“一村一品”的概念、内涵、特点及作用功能认识不够准确,缺乏理论上的创新和实践上的正确把握。如何从各地实际出 发,因地制宜地走独特的发展之路,自上而下还没有较全面的论证、规划,各部门也没有形成得力有效的组织协调机制,没有出台新的扶持政策,还就是原来的支农 政策,也受各种因素制约,难以落到实处,很大程度上阻碍了“一村一品”工作的开展。

2、投入不够。虽然政府对农业的投入逐年增大,但与国家 规定的每年新增财力的20%用于农业投入相差甚远,加之“一村一品”量大面广,虽然政府每年都安排一定的资金用于农业产业调整,但仍然是杯水车薪,加之 “一村一品”,没有统一的规划,很多农业投入资金分散,不能起到集中优势钱物,一举发展。

3、专业技术人员匮乏,传统耕作方式影响深远。据 有关资料调查分析,从1995年开始,我市农业系统新增人员中,大中专毕业生比例不到10%,而在近三年中全市农业技术人员累计培训达30天者,廖廖无 几,近年来毕业的大学生又不愿意来农业部门。使技术指导缺乏标准化,技术的推广及普及效果都存在巨大差异。加之传统自然生产的小农经济影响,农民固守以前 的耕作习惯,对新技术的接受程度偏低。

4、龙头企业、协会参与不够。我市现有省级龙头企业4家,市级龙头企业19家,这些企业不仅数量少, 规模小,大部分市处于家族经营或松散的联合经营,不是完全意义上的企业模式。与农户之间的关系仅是一种松散的买卖关系,没有形成长效、稳定的合作机制。同 时各种协会功能单一,作用不强,农民的自主生产、自主经营仍然是主流,在生产过程中缺乏有效的组织和专业分工,基本形不成利益共同体。使的“一村一品”发 展仍处于盲目状态,“定单农业”“公司+基地+农户”作用不能有效发挥,带动和指导作用弱。

5、产业化经营程度低。农业的最终发展方向是产 业化经营,这已形成了大家的共识。我市“一村一品”均依据自身的土壤、品种等小气候优势发展起来的,产品的加工、转化率很低,基本是自给自足。龙头企业借 助新设备的能力不够,发展成块成网的难度大,基本上是初级产品,高、深加工谈不上,很难大面积带动农户走产业化经营的路子。

6、受制因素 多,比较效益低。我市是传统的农业大市,地形地貌复杂,受自然条件限制的因素多,“十年九旱”“十分九旱”是最基本的特征,靠天吃饭的局面在较长时间内很 难得到根本改善。农业生产投入大,效果不明显,且产品的比较效益低,农民的收入增加慢,也制约其发展。加之榆林正处于国家级能源重化工基地建设的跨越期, 农业生产不是工作的主流,“一村一品”还有很长的路要走,需要决策部门、广大农业工作者和经营者的大智慧和艰辛努力。

四、“一村一品”发展思路

1、 提高认识。各级党委政府必须牢固树立“矿产资源富市,特色农业富民”的思想,深刻理解实施“一村一品”是推进农业产业化经营,破解“三农”难题的有效途 径,是解决当前农业小生产与大市场,低水平的传统农业与现代市场消费,单一农业与二、三产业之间矛盾的重大举措。充分认识发展“一村一品”是转变农民思想 观念和经营方式的有效途径;是调整产业结构,夯实产业基础的必然选择;是转移劳动力、等价农民收入的重要渠道;是推进新农村建设的有利抓手。

2、 搞好规划。建设“一村一品”,规划要先行。各地要结合当地实际,因地制宜,充分发挥地方资源、人才优势,坚持宜农则农,宜工则工,全方位、多层次发展产业 的原则。要把旅游观光、旅游文化、产品加工、社会化服务体系建设、各类专业协会作为发展“一村一品”的主要内容。重点打造“一带四区”的五大优势区域格 局,即210国道沿线农副产品加工带,东部黄河沿岸红枣产业带,白于山区为主的马铃薯产业带,南部丘陵区杂粮、杂豆产业区,北部风沙草畜区合制种产业区。 积极开展无公害农产品产地认定、产品认证工作,发展绿色农业,使资源优势转化为经济优势。规划应具有前瞻性,按照自然条件、人口规模、收入水平、产业发展 四要素来综合谋划,充分考虑今后工业化、城镇化的长远趋势,既科学合理、又符合当地实际,不能搞“千篇一律”、“千村一面”。

3、产业带 动。“一村一品”工作在我市刚刚起步,应把农民群众反映最强烈、最关心、受益最直接的事情作为突破口。首先要在农民发展有基础的产业上入手。其次,要以各 种服务建设和产业发展为切入点。先要把着力点放在培育、发展主导产业和庭院经济上,为农民增加积累。如榆阳区马合镇的种玉米养猪,人即便不出去打工,年人 均收入可以过万元。总之,从全市来看,要按照“稳粮、扩草、兴牧、优果、保杂、增菜”的基本思路,加快发展现代农业,提升产业化经营水平;要围绕“草、 羊、枣、薯”四大主导产业,大力培育和扶持农业产业化龙头企业,打造“大明绿豆”、“黄河滩枣”、“三边荞面”、“陕北杂粮”等知名品牌。要积极推动农民 组建专业协会或农村经济合作组织,培养农民经纪人,避免农民因为信息闭塞,而造成生产经营上的损失。如定边一些农民受国际市场影响,没有买家收购辣椒,导 致成本无法收回。

4、抓好培训。“一村一品” 不仅仅是农业产业布局的调整、改变,更是一个思想转变、素质提升和自我发展的过程。提高农民素质,关键在教育和培训。要按照“抓点带面、突出重点、全面推 进”的思路,继续实施“百村万户”为重点的“农业科技进村入户工程”。充分利用我市农校、农广校、农干校等教育资源,广泛展开对青年农民科技培训工作。

抓住省上启动的“实施基层人才队伍振兴计划”,重点培育一批农村能人,使其产生扩张效应,把能人效应做大,示范合带动周边农户,推动特色块状经济的健康发展。

5、 创新机制。“一村一品”建设,指导协调的责任在市上、组织推进的责任在县区、实施督促的责任在乡镇,落实建设的责任在村组。要进一步制定“一村一品”建设 的管理制度、管理办法、各项规划等文件,以及建立健全考核机制,将“一村一品”建设的考核机制和工作任务纳入全市重点目标任务督办体系,做到“一村一品” 建设项目化、各项工作指标化、层层分解责任化。具体要建立以下5个工作机制:

一是领导机制。各级党委、政府一把手要亲自抓总负责,人大、政 协对全市新农村建设的情况经常进行视察、评议。二是监管机制。建立一套完整严密、可操作性强的“一村一品”建设规划监督体系,使其真正纳入法制化、规范化 轨道。三是工作配合机制。各部门明确责任、各负其责,紧密配合协调运转。四是社会参与机制,充分调动和发挥社会力量的积极性,鼓励农技人员以技术入股、技 术承包等形式与农户、企业结成利益共同体,投身“一村一品”建设。五是资金投入机制。大力推动企业、社会等多元化投入,广泛吸引民间资本、外地资本投入 “一村一品”建设,进一步整合项目资金和涉农资金,捆绑投入,配套使用。

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