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榆林市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见

2014-06-24 16:39:22   点击:   来源:
各县(区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:为认真贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(陕政

各县(区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(陕政发〔2012〕54号),培育壮大农业产业化龙头企业(以下简称龙头企业),提升农业产业化水平,加快现代农业发展,增强农村发展活力,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神,以加快转变发展方式为主线,以促进农民增收、农业增效、农村发展为核心,以科技进步为先导,以农产品质量安全为保证,以完善利益联结为纽带,用现代工业、现代流通、现代金融理念做大做强龙头企业,培育新型经营主体,完善扶持政策,强化指导服务,全面提高农业产业化经营水平。

(二)主要目标。到“十二五”末,力争全市龙头企业数量和销售收入总额翻一番,企业固定资产、销售收入和利税总额达到全省平均水平,销售收入过亿元以上企业力争达到7家,2亿元以上的达到3家,3亿元以上的达到1家。主要农产品加工转化率达到50%。辐射带动农户50万户,农业产业化经营户均增收3000元以上。到2020年,龙头企业产值再翻一番,基本建立比较发达的现代农业产业体系。

二、大力培育壮大龙头企业

拓宽龙头企业融资渠道广泛吸纳社会资本,搭建产业化融资担保平台,指导有条件的县(区)和企业成立专业性融资担保公司,创新担保机制,强化服务效应,形成农业产业融资担保体系。支持有实力的龙头企业上市融资,对进入辅导期的拟上市企业,由市级财政采取先借后奖方式安排100—500万元资金,用于上市准备工作。鼓励条件成熟的省级以上龙头企业通过发行短期融资券,采取知识产权、股权、货权、应收账款、订单质押,以及在区域股权市场交易企业股权等方式融资。金融机构要创新金融产品和服务方式,加大对龙头企业的信贷支持力度,确保对龙头企业贷款增量不低于上年增量、增速不低于全部涉农贷款的增速,对市级以上龙头企业贷款增量和增速要高于上年水平。要根据企业生产经营特点,科学合理确定贷款期限、利率和偿还方式,扩大有效担保物范围。

推动龙头企业集群发展坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,选择一批辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好、产值规模大、现代企业制度完备的龙头企业,量身定制扶持政策,加大扶持力度。根据产业类别和发展程度,着力引导龙头企业向优势产区集中,推动企业集群集聚发展,培育壮大区域主导产业,增强区域经济发展实力。对同质性企业通过集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产,扩大生产经营规模,实现集团化发展,提升市场竞争和抗风险能力。对产业链条上的不同环节的龙头企业,鼓励建立产业联盟,引导其密切合作,延长产业链,提高附加值。引进一批国内外知名企业在我市投资的农业项目,县(区)政府安排一定的配套扶持资金。

(五)推动规模化集约化发展。健全土地承包经营权流转市场,支持龙头企业带动农户发展农民专业合作社、家庭农场和专业大户,开展多种形式的适度规模经营,充分发挥龙头企业示范引领作用。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。深入实施“一村一品”强村富民工程,支持专业示范村镇建设,为龙头企业提供优质、专用原料。支持符合条件的龙头企业申请“菜篮子”产品生产扶持资金。鼓励龙头企业使用先进适用的农机具,提升农业机械化水平。结合小城镇发展和现代农业园区建设,在全市马铃薯、小杂粮、果蔬、畜产品等优势农产品生产大县建设若干个市级农业产业化经营示范基地,各级财政对基地设施建设给予补助。

加强标准化生产基地建设。龙头企业要依托我市六大特色产业基地,大力推进农产品标准化生产基地建设。建立健全投入品使用管理制度和生产操作规程,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度,提高农产品质量安全水平。鼓励龙头企业开展马铃薯、小杂粮示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场等标准化生产基地建设。支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。有关部门要建立健全农产品标准体系,鼓励龙头企业参与相关标准制订,推动行业健康有序发展。加强农产品出口基地建设,对龙头企业出口优势农产品,根据出口农产品类别,按年度直接出口额给予一定比例奖励。

农产品加工业优化升级鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备,改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。鼓励龙头企业合理发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设,积极发展循环经济。研发和应用餐厨废弃物安全资源化利用技术。加大畜禽粪便集中资源化力度,发挥龙头企业在构建循环经济产业链中的作用。对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备,依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。

(八)加强农产品市场和流通体系建设启动建设农作物种子批发交易中心、马铃薯批发交易中心、小杂粮批发交易中心三大市场,加快建设县域农产品综合批发市场,逐步建成市有区域中心批发市场、县有综合批发市场、乡有特色批发市场的三级农产品批发市场体系。鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设,支持龙头企业建立健全农产品营销网络,促进高效畅通安全的现代流通体系建设。大力发展农超、农校、农企对接,积极开展直营直供。支持龙头企业参加各种形式的展销活动,促进产销对接。规范和降低超市和集贸市场收费,落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,结合实际完善适用品种范围,降低农产品物流成本。交通运输部门要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料运输。鼓励龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,研发和应用农产品物联网,推广流通标准化,提高流通效率。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。探索发展马铃薯等大宗农产品期货市场,鼓励龙头企业利用农产品期货市场开展套期保值,进行风险管理。

)加强优势农产品品牌建设。大力实施品牌战略,整合同区域、同类产品的不同品牌,重点打造榆林山地苹果、榆林羊肉、榆林红枣、大漠蔬菜、榆林马铃薯、榆林小杂粮等六大公共区域品牌,集中进行媒体广告宣传,举办特色农产品文化节,宣传农产品特色和优势,提高品牌的知名度。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,培育一批国内外有竞争力的知名企业和知名品牌。加强区域品牌的保护,严厉打击仿冒伪造品牌行为。鼓励龙头企业参加大型农产品展示展销和创建国家级龙头企业,并给予适当奖励。

)强化科技创新和成果转化市县农业、科技部门要依托龙头企业建立农业产业化服务平台和农业工程技术研究中心,加快建立产学研紧密结合的龙头企业技术创新体系。鼓励龙头企业开展农业科技创新风险投资,建立研发机构,加强与高校、科研院所在人才培养、科技研发和成果转化等方面的合作,引进国内外先进技术和设备,开展集成创新。对获得发明专利且单项销售收入达到3000万元以上的龙头企业予以重奖。建立多元化的农业科技成果转化机制,为龙头企业搭建技术转让和推广应用平台,各类农业技术推广项目要将龙头企业作为重要的实施主体。

十一)完善利益联结机制。鼓励龙头企业创办或领办各类专业合作组织,吸纳农民专业合作社和农户入股,开展产前、产中、产后服务,采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给农户。鼓励龙头企业发展订单农业,加强对订单农业的监管与服务,强化龙头企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。支持龙头企业与农户建立风险保障机制,对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时,依法在计算企业所得税前扣除。支持龙头企业兴办产业实训基地,培养创业型农民。引导龙头企业扩大农民工就业,保障农民工合法权益。鼓励龙头企业参与农村教育、文化、卫生、基础设施等公益事业建设,企业用于公益事业的捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,在计算企业所得税前扣除。

(十)加强人才引进与培养。完善人才引进政策,鼓励龙头企业引进急需的研发和管理高级人才。对引进带成果的人才,支持以技术成果作为股份进行分红。创新人才培养模式,坚持集中培训和自主培训相结合,建立龙头企业中、高级经营管理人员培训机制。市农业产业化主管部门定期对市级以上龙头企业高级管理人员开展集中培训,龙头企业要加强中级管理人员及财务人员的经常性培训。加强对培训管理和考核,将培训情况与落实扶持政策挂钩。

三、建立健全服务保障

(十加强组织协调发挥市、县(区)农业产业化联席会议的重要作用,明确部门责任,加强配合协调,形成扶持龙头企业发展的工作合力。发挥龙头企业协会的协调服务作用,强化行业自律,规范企业行为,服务会员和农户。各县(区)政府和有关部门要结合当地实际,抓紧研究制定支持龙头企业加快发展的实施意见,明确任务、强化措施、完善机制、注重成效,共同推进龙头企业快速、健康发展。

(十)加大扶持力度市、县(区)财政要整合涉农资金,采取贴息、奖励、补贴、配套等方式,不断加大对龙头企业的扶持力度。市级财政设立不少于5000万元的专项资金,重点用于市级以上龙头企业贷款贴息、农产品精深加工、生产基地建设、技术创新、人才培训、市场开拓和品牌建设等。优先支持省、市级龙头企业申报各类农业项目,国家级龙头企业可直接向省级涉农部门申报农业项目。认真落实龙头企业的各项优惠扶持政策,中、省、市对民营企业的优惠政策要向龙头企业倾斜。对龙头企业农产品初加工项目所得,依法免征企业所得税。龙头企业直接用于或服务于农业生产的设施用地,按农用地管理,每年新增的建设用地计划指标,优先保障龙头企业。对龙头企业开展农产品初加工、贮运保鲜实行电价优惠,由市发改委、市地方电力公司制定具体优惠政策并负责落实。开展农业政策性保险要重点考虑龙头企业和农民专业合作社,并逐年扩大保险覆盖范围。

(十加强考核管理市、县(区)要将推进农业产业化发展纳入目标考核管理。对在扶持龙头企业、推进农业产业化经营方面作出突出贡献的单位及先进个人给予表彰和奖励。各级农业部门要建立健全“有进有出”的龙头企业认定考评机制,加强对龙头企业的动态监测和管理,监测不合格的龙头企业不得再享受有关扶持政策。加强对财政扶持资金的监管,严格执行项目资金审计和督查制度,杜绝挪用、拖欠、挤占和改变农业产业化资金用途等行为。

(十)加强宣传引导大力宣传龙头企业发展的重大作用和支持龙头企业发展的各项政策,深入报道扶持龙头企业的好经验、龙头企业发展的好典型,总结推广龙头企业带动产业发展、带动农民增收的先进模式,共同营造扶持龙头企业发展、推进农业产业化经营的良好氛围,努力开创我市现代农业建设新局面。                   

 

                                     榆林市人民政府

                                  2014年6月13日

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