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榆林市农业局2015年工作要点

2015-03-20 09:00:00   点击:   来源:政秘科
2015年,是我市“十二五”农业规划的收官之年,是全面深化农村改革的攻坚之年,是全面推进依法行政的开局之年,也是坚持从严治党的重要一年。根据市委、市政府确立的打造榆林农业升级版的战略目标,结合我市农业

2015年,是我市“十二五”农业规划的收官之年,是全面深化农村改革的攻坚之年,是全面推进依法行政的开局之年,也是坚持从严治党的重要一年。根据市委、市政府确立的打造榆林农业升级版的战略目标,结合我市农业工作实际,本着“立足实际,明确重点,突出特色”的原则,在充分调研、论证的基础上,制订本年度农业工作要点。

总体思路:以党的十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实中、省农业农村工作会议精神,坚持“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总体要求,加快转变农业发展方式,深化农村土地制度改革,大力实施差异化发展战略,加快新型经营主体培育,做强优势主导产业,强化科技创新驱动,创新农产品物流业态,加强农产品质量安全监管,促进粮食增产、农业增效、农民增收,加快推进榆林农业现代化。

总体目标:粮食播种面积稳定在710万亩左右,粮食总产量达到140万吨;蔬菜种植面积40万亩,产量60万吨;新增水果面积10万亩,产量70万吨;油料播种面积60万亩,产量6万吨;农民人均可支配收入增长10%。

一、抓现代农业基地建设,稳步提高粮食产能

1.推进标准化基地建设。按照标准化生产技术规程的有关要求,整建制推进,在榆阳、定边、靖边等风沙草滩区重点开展玉米、马铃薯、水稻标准化生产示范基地建设,在南部丘陵沟壑区和白于山区重点开展小杂粮、大豆、油料标准化生产示范基地建设。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心、市农科院)

2.大力发展旱作农业。建设以旱地全膜玉米为主的旱作农业示范基地42万亩。在12县区建设集品种资源展示、高产攻关、新技术新品种新产品引进示范、试验研究、标准化生产示范等五个功能区的旱作农业综合示范点17个。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心)

3.实施高产创建项目。积极实施马铃薯主粮化战略,建设“榆林百万亩马铃薯高产示范工程”。组织实施定边、靖边两县粮食增产模式攻关项目,建设马铃薯、玉米核心攻关田2000亩。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心)

4.加快发展现代种业。在榆阳、神木、靖边、横山等县区建设标准化杂交玉米制种基地2万亩;扶持育繁推一体化育种企业,建设集选穗、烘干、脱粒、精选、包装为一体的现代化种子烘干加工生产线;继续实施马铃薯良种繁供“一亩田”工程,实现县区全覆盖;在12县区实施谷子良种统繁统供10万亩;开展玉米、马铃薯、小杂粮新品种展示。以高产、早熟、耐密和适应机械化为育种目标,在海南建立玉米加代繁殖基地15亩。(牵头科室:农业科,责任单位:市种子管理站、市农科院)

二、抓土地制度改革,破解“三农”发展瓶颈

5.抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。明确“各级政府负总责、农业部门作指导、县乡两级是主体、工作重点在村组”的工作职责,建立领导包抓机制,督导各县区年内全面完成确权登记工作。(牵头科室:经营管理科,责任单位:市农经中心)

6.创新农村土地经营权流转形式。引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,推广神木县土地细碎化整理模式、榆阳区土地入股经营流转模式。2015年底十二县区土地流转服务中心全部挂牌并运转,确保土地流转工作依法、规范、有序进行。(牵头科室:经营管理科,责任单位:市农经中心)

7.加强各级农经机构队伍建设。充实县区一级农经机构的人员力量,强化工作机制,明确乡镇经济综合服务站的农经管理职能,确保乡镇农经管理工作的具体落实。(牵头科室:经营管理科,责任单位:市农经中心)

8.切实做好全市“三资”管理平台建设。以榆阳区创建全国农村集体“三资”管理示范县为契机,加快市、县、乡“三资”管理信息化服务平台建设,出台农村“三资”管理工作具体实施细则,使农村“三资”管理逐步走上制度化、规范化、信息化轨道。在子洲试点的基础上,2015年增加靖边、绥德作为市级“三资”管理试点县,发挥示范县的宣传推广作用。制定村干部离任审计办法,规范村干部任期离任审计工作,加大村干部违纪违法查处力度。探索农村集体产权制度改革,增加农民财产性收入,抓好榆阳区赵家峁村省、市产权改革试点,推进土地股份合作,解决山区土地细碎化和产出能力低下问题,发展规模经营。探索发展农村混合所有制经济,引导和规范工商资本投入农业,走与农民合作、联合经营、共同发展的路子。(牵头科室:经营管理科,责任单位:市农经中心)

三、抓新型经营主体培育,努力推进产业化进程

9.重点发展家庭农场。重点发展、培育经营规模南六县100-200亩,北六县200-300亩的粮畜结合、果畜结合、菜畜结合的家庭农场500个。(牵头科室:经营管理科)

10.规范提升农民合作社。按照“发展与规范并重,数量与质量并举”的要求,鼓励开展土地股份合作和合作社内部信用合作,积极发展合作联社,提高农民组织化程度。重点扶持市场营销、储藏加工、机械化作业、病虫害防治为主的农民合作社100个。(牵头科室:经营管理科)

11.做大做强龙头企业。开展新一轮省、市级重点龙头企业的认定和监测工作;打造百强龙头企业,通过分类指导、一企一策,重点打造10个明星企业;培育农产品加工产业新主体以特色产业为核心,农产品产地初加工为方向,扶持一批基础好、带动能力强的中小加工企业,促进区域特色农产品就地就近加工转化,延长产业链条,增加农民收入; 促进龙头企业与金融机构对接;积极筹备成立农业产业化龙头企业协会,搭建企业电子商务平台,组织企业进行专题培训。(牵头科室:产业化办)

12.做精做细一村一品。集中力量实施好“百村示范、十村样板”精品工程,打造在休闲旅游、观光采摘、特色种养、传统工艺加工等有一定基础的示范村100个,做精做细现已在市场上有一定知名度,产品实销对路,带动就业能力强,在品质、品位、品牌“三品”上已有成效的样板村10个。大力扶持红枣、小杂粮、海红果、苦荞、羊子等区域特色产业发展,突出抓好3-5个一村一品有机农业生产示范基地建设加快三品(品质、品位、品牌)提升,发展特色明显、类型多样、竞争力强的精深加工业,切实提高农业质量、效益(牵头科室:经营管理科,责任单位:市一村一品中心)

13.加快推进现代农业示范园区建设。重新审视现有农业园区的功能定位,重点支持产业园区的发展,探索园区强强联合、优势互补、抱团发展,逐渐形成“一、二、三产业融合”,集加工、物流和生产为一体的园区发展新模式,形成综合性的农业产业联盟大园区;对现有的一些产业基础较好、有发展潜力农业产业园区,开展提质增效,提升园区20个;新认定产业发展好、示范带动强的省级园区5个,市级园区10个。(牵头科室:计划财务科,园区办)

四、抓农产品质量监管,确保餐桌上的安全

14.健全农产品质量安全监管体系。切实抓好省、市级质量安全县、监管示范乡镇和示范基地创建工作,打造标准化生产和依法监管样板。进一步推动乡镇监管站建设,加快县级质检项目建设进度,尽快投入运行。(牵头科室:市场信息科)

15. 加强农产品追溯制度建设。进一步完善“榆林市农产品质量安全追溯系统”,在巩固提高现有追溯推广企业的基础上,适度扩大追溯系统覆盖面。建立产地质量证明制度试点,落实生产经营者在质量安全方面的主体责任。建立信用等级评价制度,对列入“黑名单”的生产经营主体,不予扶持并依法公开其违法信息,营造良好信用环境和信用秩序。(牵头科室:市场信息科,责任单位:市农检中心)

16. 稳步发展“三品一标”。扩大果菜标准生产园规模,提高产地农产品标准化生产水平。稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,加强证后监管和标志使用管理。全力打造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地,促进农业标准化发展,推进产业升级。(牵头科室:市场信息科,责任单位:市农检中心)

17.强化农业执法力度。开展“春季农资打假专项治理行动”、“夏季百日行动”、“秋冬季农资打假专项治理行动”,加大违法案件查处力度,严格执行农业行政处罚重大案件报告制度,认真开展大案要案查处,对重点农资、种子、农药、肥料产品进行抽查,对没收的假劣农资、农药进行无害化处理。(牵头科室:政策法规科,责任单位:市农业综合执法支队)

五、抓高效生态农业,实施品牌化发展战略

18.大力发展山地苹果。按照“技术标准要统一、指导培训要到位、推广服务要提升”的要求,新建山地苹果基地8万亩、葡萄及时令水果2万亩、设施水果6000亩;建设近郊时令果蔬休闲采摘示范园45亩。(牵头科室:计划财务科、农业科,责任单位:市果业中心、市试验示范中心)

19.加快推进大漠蔬菜产业。按照“稳露地、扩设施、调结构、提质量、增效益”的思路,建设大漠蔬菜基地40万亩,积极开展标准化生产基地建设和新品种引进试验示范。推广榆阳、定边白泥井、靖边黄家峁大漠蔬菜发展模式和绥德薛家峁玉米套种西甜瓜高效农业模式,启动无定河流域建设万亩设施蔬菜基地建设。(牵头科室:农业科,责任单位:市园艺站)

20.加快油料和蚕桑产业发展。统筹油料产业发展,加大蓖麻、油葵、花生等传统油料基地建设力度,培育黄芥、胡麻、小麻等特色油料品种,建设油料生产基地60万亩。在吴堡县寇家塬乡改造低产桑园500亩,开展大蚕省力化饲养及新型轻简高效蚕、桑机具引进示范。与国家蚕桑研究所合作,在绥德县白家硷乡贺家石硷村,开展家蚕野外放养试验示范100亩。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心、市蚕桑站)

21.推进循环高效生态农业。在种植型农业园区中广泛推广沼液、沼渣、沼气“三沼”综合利用技术,建立合理轮作、绿肥还田、秸秆还田等循环农业耕作制度,积极开展农业环境定点监测,实现榆林农业协调可持续发展。(牵头科室:科技教育科,责任单位:市农村能源办)

22.大力实施农产品品牌战略。积极打造以“榆林”冠名的马铃薯、小杂粮、大漠蔬菜、红枣、羊肉、山地苹果6大地域品牌。发展以电商为主的物流新业态,依托淘宝、京东等大型批发、零售网络平台,建设市级农产品电子商务孵化基地,坚持实体门店和网络店铺“两条腿”走路,抓好“线上线下”两个销售市场;积极推进“农超对接”、“农校对接”,组织企业参加“中国国际农产品交易会”、“中国绿色食品博览会”等国内大型展会,举办榆林特色优质农产品专场推介活动,充分利用展会平台,提升我市农产品在国内和国际的竞争力和影响力。(牵头科室:市场信息科)

六、抓农业科技创新,增强现代农业发展后劲

23.加强科技研发工作。坚持“良种良法并重,农机农艺结合”的原则,围绕马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜和瓜果等农业特色主导产业,进行品种引进、选育、扩繁和集雨节水、机械应用、提质增效等方面的应用研究,增加科技含量,促进生产方式转变。加强农业科技试验示范研究和成果转化推广,设立农业科技试验示范研究和成果转化推广专项资金,建立专家试验示范研究基地,着力解决制约榆林现代农业发展瓶颈问题,切实提升科技支撑能力。整合农业科技资源,落实市政府与西北农林科技大学签订的《加强农业科技及产业合作推动现代农业发展框架协议》,建设玉米、马铃薯综合试验站,开展技术攻关、人才培养、模式推广、管理机制等方面研究与创新,打造“百年老站”,促进榆林农业科技升级。(牵头科室:农业科、科技教育科,责任单位:市农科院)

24.开展农民适用技术培训。全面落实省农业厅将我市列为职业农民培训整市推进试点市的工作任务,扶持市级职业农民培育实训基地建设,改善基层农广校办学条件,提升职业农民培育水平和培育效果。并围绕主导产业,开展农民适用技术培训15万人次。试点推行农技人员和服务对象“一对一、一对多”帮扶指导方式,探索农技服务、科技引领新模式新机制。(牵头科室:科技教育科,责任单位:市农广校)

25.大力推广测土配方施肥技术推广测土配方施肥技术520万亩,开展农企对接,在马铃薯、玉米等作物示范推广有机无机、复混、缓释等新型生物肥料试验。指导开展农作物病虫害统防统治100万亩,推进农作物病虫害远程监控信息平台建设,努力减少病虫害损失。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心)

26.推广水肥一体化技术。大力推广以玉米、马铃薯、设施蔬菜为主的水肥一体化技术,继续实施玉米、马铃薯膜下滴灌示范工程,巩固提高已建面积。(牵头科室:农业科,责任单位:市农技中心、市农科院、市园艺站)

27.创新人才引进、培养、激励机制。通过硬(刚)性和软(柔)性两种方式,积极引进高等院校、科研院所高层次专业技术人才,加大农业专业类高校毕业生招考招聘力度,进一步充实农业专业人才;强化农业系统专业技术人才培养,探索中青年科技人才培养机制,多渠道多方式有计划地开展专业技术人员轮训工作;鼓励引导科研单位或科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与农业产业化经营,创办或领办各类现代特色农业开发企业,与农民结成利益共同体,提升科技服务水平。(牵头科室:科技教育科)

七、强化廉政风险防控,推进党风廉政建设

28.落实党风廉政建设主体责任。层层落实主体责任,强化机关、各单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任、班子成员“一岗双责意识。机关和各单位列出“对号入座”的党风廉政建设主体责任清单,并全面开展权力清单制度,梳理本单位内部权力和外部权力事项,形成目录,在农业网站进行公开。推行单位主要领导“四个不直接分管”制度, “一把手”不直接分管财务、人事、农业项目、物资采购工作,探索构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督模式。坚持党风廉政建设工作与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核,每季度召开一次党风廉政建设专题会议,及时听取下属单位党风廉政建设工作取得的成效和存在的问题,各单位主要负责人要讲廉政党课,以上带下形成“班子抓、抓班子”的党风廉政建设工作机制。(牵头科室:纪检监察室)

29.深入开展党风廉政建设教育活动。在全系统深入开展“三严三实”专题教育活动和“抓班子、带队伍,看好门、管好人,守纪律、讲规矩”的党建和党风廉政建设专题教育活动,做到思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。严格落实好“三会一课”制度,局党组和局属各单位每月至少要组织一次中心组学习活动,每季度召开一次专题学习研讨会。局党组成员和局属各单位党政一把手都要认真撰写党建和党风廉政建设主旨学习体会和学习报告,每人每年至少讲一次党课。(牵头科室:政秘科、纪检监察室)

30.全面强化纪检监察监督工作。结合纪检工作“三转”要求,全面强化纪检组监督责任,加大正风肃纪、惩治腐败力度,在全系统营造风清气正、廉洁务实、积极向上的政治生态。 (牵头科室:纪检监察室)

八、抓作风建设,全面提高机关效能

31.深入开展“三学三讲”活动。在局系统内开展学法规、学政策、学业务,讲法纪、讲政策、讲科技的“三学三讲”活动,活动的开展要做到“六个结合”。围绕“三学三讲”,开展专题调研、专项推广和专门培训,通过搞讲座、办比赛、兴调研、抓落实、严考核等形式,在全系统中掀起依法行政、依法办事、依法兴农的热潮。继续在局系统内开展“大调研”活动,局系统副县级以上领导干部每人至少撰写1篇高质量的调研报告,机关各科(室)科长每人撰写1篇调研报告,三季度将召开一次优秀调研报告评选报告会,编印《榆林市农业系统优秀调研报告集》,作为一项国庆献礼活动。(牵头科室:政秘科、信息站)

32.深化教育实践活动成果。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想观念,持之以恒地严格执行“八项规定”, 结合省厅转作风抓落实促增收活动开展,对教育实践活动重点整改事项,逐一进行筛选,进行一次“回头望”,把整改事项转换成我们今后的重点工作任务,长期坚持抓下去,把作风建设作为日常工作,坚持常抓常改、驰而不息。在谋划全市农业发展上,做到谋一件、抓一件;抓一件、成一件,形成作风建设的长效机制。(牵头科室:政秘科)

33.深入推进精神文明建设。扎实开展以“六个一”(推荐一套好书、开展一场讨论、突出一条主线、举办一系列文体活动、夯实一个基础、培养一批典型)为主要内容的“践行社会主义核心价值观、弘扬农业精神”主题实践活动,积极开展系统模范机关和文明单位创建活动,营造积极向上、文明有礼的良好风尚,组织开展各类文体活动,丰富职工业余生活,继续大力宣传普及文明礼仪知识,开展文明礼仪传播、践行活动,引导干部职工开展学雷锋和慈善志愿者服务活动,对外树立农业行业良好形象。同时,在局系统开展“我为农业争光荣”为主题的演讲比赛,并结合优秀评选表彰,营造评先进、学先进、赶先进的积极向上的良好氛围。(牵头科室:政秘科)

34.全面落实包抓责任制。继续实行市局领导包抓县区、县局领导包抓乡镇、科技人员包抓村组的包抓工作机制,加强对基层的春耕生产、土地承包经营权确权登记颁证、项目实施、经营主体培育、市场品牌建设等重点工作的指导和督查。同时,建立领导干部联系点制度,市局局务会成员、局属单位党政主要负责同志要结合分管业务和单位工作,选择一个新型经营主体(园区、龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社、示范村、生产基地)作为联系点,将联系点作为了解基层、帮助基层、指导基层、发展基层的试验示范点,通过全生产周期的参与,发现和寻找基层发展中的一些问题,把群众上门要求解决问题,转变为领导干部下基层寻找问题、发现问题、了解问题、解决问题,把转作风、接地气落到实处,让群众在服务中得到实惠,在服务中增加收入。(牵头科室:政秘科)

35.严格工作任务落实。《要点》中每一项工作任务,都要有分管领导牵头负责组织,责任科室、单位负责提出具体的工作完成方案和意见。方案和意见必须有详尽的安排、明确的目标、夯实的责任、具体的措施、时间的要求。要和市政府《2015年政府工作报告》、省市年度考核任务指标完成结合起来,形成统一的工作机制和工作部署,按分管序列每季度召开一次推进会,局务会半年召开一次总结会,局系统年终进行一次总结评比,结果的应用和年度考核结合起来。(牵头科室:政秘科,责任科室:各相关科室)

36.加强目标责任考核。进一步完善局系统目标责任考核指标体系,将平时检查与年度考核结合起来,理顺机关业务科室与局属单位的工作关系,加强跟踪问效和督察督办的衔接配合,有效提高工作效率和工作质量。同时,加强对县区农业部门重点目标任务延伸考核,引导全市农业系统围绕中心工作,积极创新努力,促进全市农业再上新台阶。

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