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榆林市农业局2016年工作要点

2016-02-02 09:17:00   点击:   来源:政秘科

2016年全市农业工作的总体思路:认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中、省、市农业农村工作会议精神,用“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展,树立“大农业、大食物”新观念,以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为总体要求,加快转变农业发展方式,加强农业供给侧结构和农村经营体制改革,积极培育新型经营主体,加大农业科技创新力度,提升现代农业园区示范水平,着力推进农产品质量安全水平,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步,提供有力支撑。    

2016年全市农业经济发展主要预期目标:粮播面积稳定在715万亩左右,总产达到140万吨;新增水果面积达到8万亩,其中山地苹果面积6万亩,水果总产60万吨,其中山地苹果产量28万吨;蔬菜面积40万亩,总产60万吨;农村居民人均可支配收入增长9%。

一、优化产业结构,促进农产品有效供给

1.稳步提高粮食产能建设。4个省级粮食主产县和6个旱作农业高产县为重点,建设区域集中、产能稳定的标准化生产基地10万亩,建设抗旱能力强示范带动显著的旱作农业示范基地40万亩。马铃薯要以构建脱毒种薯繁供体系为基础,加强轮作倒茬和土传病害防治;玉米要以统筹粮饲比例为方向,适度调减种植面积,构建粮经饲三元结构;小杂粮要以优质良种推广为重点,加强良种统繁统供力度,大力发展绿色、有机农产品;水稻要以适度种植规模为主,重点发展有机、富硒大米,重振榆林水稻产业。加强耕地质量保护和建立合理的轮作制度,落实地力培肥、土壤改良等措施,稳步提高粮食综合生产能力。 

    2.加快果业转型升级。强化基地建设,提升规模化水平,新建优质山地苹果6万亩葡萄等特色时令水果2万亩,力争创建国家级标准化果园1个、省级4个、市级30个。抓好重大果业项目,推动全市首个省级果业转型升级示范县项目落地米脂,继续实施好米脂、子洲两县现代果业建设项目。大力开展品种引进示范、苗木繁育、肥水管理、优果生产、病虫防控、灾害预警及防御等技术试验与示范,加快推进标准化技术普及。强化技术培训,培训果农3500人次、技术人员200人次。强力推进品牌塑造,组织企业参加大型农产品展销推介会,建立果品形象店,积极推行水果电子商务发展,支持果品绿色、有机认证和产地可追溯制度建设,确保果品质量安全加快果品冷(气)藏、冷链物流等薄弱环节建设。

3.促进蔬菜产业提质增效。坚持以市场为导向,坚持“稳露地、扩设施、调结构、提质量、增效益”的总体思路,在长城沿线风沙草滩区打造5个外向型特色瓜菜生产基地20万亩,以无定河沿岸为重点建设设施蔬菜生产基地10万亩。大力推广瓜菜、瓜薯、粮菜等高产高效间作套种模式,提高土地产出率。大力推广水肥一体化、秸秆生物反应堆、病虫害绿色防控等高产高效集成技术,开展有机生态型无土栽培技术研究。加大瓜菜新品种引进试验示范推广力度,提高良种覆盖率。

4.提升油料产业发展水平。加大油葵、花生、蓖麻等传统油料基地建设力度,积极引进示范新品种,推广标准化生产技术,实现良种良法相配套;积极培育黄芥、胡麻、小麻等特色油料品种,建立高产示范展示区,建成集标准化、集约化、规模化、产业化为一体的油料生产基地60万亩。

5.拓展蚕桑产业发展路径。加大低产桑园改造力度,大力推广轻简化省力养蚕技术。积极探索桑叶养猪养羊、桑树枝条栽培食用菌、果桑采摘等,引导我市蚕桑业由单一养蚕向多重发展转变。 

 二、深化农业农村改革,增强农业发展活力

6.扎实推进土地确权登记工作。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,做好土地确权验收工作,全面完成土地确权登记颁证工作任务。建立健全市、县、乡三级土地承包经营权信息应用平台,实现土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化,加强土地承包经营权确权登记成果的应用。

7.积极引导土地流转。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口和农户分散经营土地向专业合作组织、农业龙头企业、种养大户和家庭农场流转土地承包经营权。不断完善农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设。建立农村土地流转激励机制与土地流转服务平台,促进农村土地有序流转。

8.推进农村集体产权制度改革试点。总结完善榆阳区余兴庄办事处赵家峁村改革经验,扩大改革试点范围,选择不同区域的两个村开展试点工作。改革的重点是对资产所有股份化,收益分配股红化,股权流动规范化,监管约束法制化,最终建立起“产权清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅”的现代农村产权管理制度。强化农村“三资”管理。

9.加快构建现代种业体系。积极落实省农业厅与市政府签订的榆林现代种业基地建设协议,在榆阳、神木、靖边、横山等县区建设标准化杂交玉米制种基地,支持企业育繁推一体化育种,加快玉米果穗烘干加工生产线的建设。继续实施马铃薯良种繁供“一亩田”工程和谷子良种统繁统供工程。继续做好玉米、马铃薯、小杂粮新品种展示,筛选出适应不同生态区域推广的主栽品种。

10.创新金融支农服务。积极探索金融支新路径,解决融资难问题用好以财政资金形成的风险补偿金和担保基金,切实做好“助保贷”助农贷担保资金更多地投向重点农产品加工企业,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加强与中国邮政储蓄银行榆林市分行合作,在全选择1个县(区),用3年时间,开展金融支持新型农业经营主体试点工作探索开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,对于符合国家产业政策、守信用、有前景运转规范、运营正常的新型农业经营主体,采取农业部门推荐、邮储银行遴选的方式,共同确立信贷支持名录,满足新型农业经营主体的融资需求。

三、提升农业园区水平,引领现代农业发展

11.加强农业园区管理。深入贯彻《陕西省现代农业园区条例》,加强园区的管理工作,规范园区的财务支出、项目招投标程序、园区档案管理等事项,督查项目进度,完善相关的监督体制;完善园区退出机制,对未按期完成建设任务和未完成批复内容的市级园区限期完成,未能在通报期限内完成的市级园区收回未拨付资金,并取消市级园区称号。

12.持续推进园区建设。稳步推进现代农业园区建设,推荐申报省级园区3个、省级园区提质增效项目10个,重点支持种养业良种体系、设施农业、现代农业装备、新型农业产业培育、农业发展先进模式推广提升以及现代农业支撑体系等建设,建立园区生产技术培训专家团队、加强园区生产技术培训,不断完善农业服务体系,建立园区生产首席专家、农技指导员、责任农技员对口联系和指导服务,强化技术推广、病虫防控、质量监管和市场营销等服务。

四、发展新型经营主体,构建现代经营体系

13.大力培育家庭农场。加快家庭农场培育认定工作,重点发展年收入10万元以上适度规模经营的家庭农场。鼓励专业大户向家庭农场转化,推动家庭农场逐步向产业深度融合,融入休闲观光采摘等经营元素,做精做强。

14.规范提升农民合作社。按照分类指导动态管理的原则,逐步规范提升,对各级示范社进行监测。选择有条件的合作社开展信用合作、土地股份合作和社区股份合作试点,探索新型合作模式。积极培育5个社会化服务组织。

15.大力培育农产品加工型龙头企业。围绕马铃薯、小杂粮、红枣、羊子、蔬菜、苹果等产业,重点培育一批农产品精深加工领军企业和国内知名品牌,积极创建农产品加工示范园区,做好农产品加工项目储备工作,实施好马铃薯、蔬菜等农产品产地初加工惠民工程,扎实开展“百名企业家培训”及提升工程,整合资金重点扶持一批农产品加工龙头企业。

16.积极发展休闲农业。加快一二三产业融合发展,向农业生产全过程要效益,注重增加农业文化内涵,引导休闲农业从单一餐饮、娱乐向集有机种植、餐饮、垂钓、文化娱乐一体的休闲农业发展,鼓励发展城市半小时圈观光农业。实施一村一品示范创建、县域特色优势产业试点、休闲农业品牌培育、一村一品和休闲农业监管指导和服务、葡萄酒庄行业规范等5大项目,开展榆林一村一品特色产品专题展销、榆林“四季游农”、“四季飘香”为主题休闲农业宣传推介活动。

五、加快农业科技创新,强化现代农业支撑

17.加强农业科技创新。继续深化市、校科研合作,加强玉米、马铃薯新品种选育,力争实现新突破。尽快启动小杂粮试验站建设工作,大力支持以小杂粮为主的营养保健食品开发。组织科研人员对制约我市现代农业发展的重大课题进行协同研究攻关。积极推进市农科院体制机制创新试点,着力破解农业科研单位改革发展过程中的体制和机制性难题,激发农业科技人员创新活力和创造潜能。

18.大力发展旱作农业。大力推广以“优选良种、地膜覆盖、合理密植、轮作倒茬、测土配方施肥”等技术为核心的旱做农业技术,积极推进玉米、马铃薯绿色增产模式攻关。在12县区建设集品种资源展示、高产攻关、新技术新品种引进示范、试验研究、标准化生产示范等五个功能区的旱作农业综合示范点。引进谷子精量播种机,在谷子优生区开展谷子机械化精量播种试验示范。

19.强力推进测土配方施肥技术应用。结合玉米、马铃薯、大豆、谷子等施肥技术地方标准,以“大配方、小调整”为主,在全市推广测土配方施肥技术600万亩。开展农企对接,推广配方专用肥5万亩,推广水肥一体化技术5万亩,加快农业节水节肥增效步伐。开展有机、无机复混肥试验,提升耕地质量。积极探索耕地轮休、草田轮作等模式,加强耕地保护。

20.全面强化农作物统防统治。“农药使用量零增长和粮食生产安全”为目标,力争使病虫危害损失控制在7%以下。在全市范围内开展植物检疫执法示范县创建活动,加大检疫市场监管和种子产地检疫监管力度,种子产地、调运检疫率达到95%以上。积极开展以马铃薯、玉米为主的专业化统防统治工作,建立马铃薯全生育期病虫绿色防控示范基地、果树病虫绿色防控示范基地和设施果蔬绿色防控示范基地。加大开展农药新品种、新器械引进试验示范力度,启动农作物病虫害远程监控信息平台,提升我市农作物有害生物监测水平。

21.加快职业农民培育。实施职业农民培训体系标准化建设工程,抓好榆阳、靖边、子洲、定边等农广校标准化建设项目。认定一批市级、县级职业农民培育实训基地,加快构建以农广校为主体的“一主多元” 培训体系。扎实开展职业农民培育工作,增强培训的针对性、指导性、实效性,规范有序开展职业农民资格认定,完成省上下达的培育任务。进一步加强农技人员对职业农民的帮扶指导,积极争取政策支持,研究扶持新型职业农民发展的政策措施,将现有强农惠农富农政策(土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等)向新型职业农民倾斜。

六、加大农业执法力度,强化农产品质量安全意识

22.稳步推进依法行政。积极开展形式多样的法制宣传教育活动,进一步完善农业综合执法体系,完善市级农业综合执法支队队伍建设,建立符合要求的听证室、规范的罚没物质存放库,添加销毁处置设备等。继续做好放心农资下乡进村宣传活动,展农资打假专项治理,联合有关部门,形成强大合力,深入开展春秋季农资打假,严厉打击生产经营假劣农资等不法行为。探索农资监管新机制,建设农资监管信息平台,建立田间鉴定和农药要害实验基地,组建农业行政综合执法专家库,认真实施执法案件法制审查和案卷评查工作,切实做到规范执法、文明执法,不断推进依法行政。

23. 加强农产品质量安全监管。以国家级、省级农业质量安全县为契机,创建市级农产品质量安全监管示范县2个、示范乡镇12个、示范基地24个,推动健全农产品质量安全监管体系,突出抓好乡镇监管机构建设,继续开展专项整治活动,确保全市主要农产品抽检合格率稳定在96%以上。加快农产品质量安全检验检测项目建设进度,加强产地质量安全监测。开展收贮运环节质量安全监管试点建设。以现代农业园区、规模化经营主体为重点,推行产品质量安全追溯农产品产地质量证明在省市级园区全覆盖

24. 推进农业标准化生产。推广现有农业地方标准和生产技术规程,提高农业标准普及率。提升农产品质量安全监管示范县、乡、基地管理水平,巩固发展农产品产地质量证明管理和质量安全追溯,实现与食药部门市场环节监管有效衔接。加大产品认证力度,全年认证“三品一标”农产品30个以上。加强认证产品证前证后监管,保障质量安全水平。

25.加强农村能源建设推广辰明模式,加强农村沼气后续服务,提高使用率,大力推广沼肥综合利用技术示范面积1万亩,实施巩固退耕还林成果项目,积极推广太阳能热水器、户用光伏发电、太阳能路灯等新能源产品,建设大型沼气工程7处、养殖小区中小型沼气工程16处,推动农用厚膜和成品有机肥在农业生产中的广泛应用,切实解决农业农村污染问题。探索开展农药废弃包装回收集中处理试点,认真细致开展全市农业野生植物调查及外来生物入侵防治,深入开展农村农业面源污染状况调查研究。

26.加快构建农产品品牌。开展“榆林优质农产品”LOGO的设计、宣传、推广工作,打造以“榆林”冠名的区域公共品牌。加大产品宣介力度,榆林、北京等地开设榆林优质农产品销售形象店,北京、西安等一二线城市举办推介活动,组织龙头企业、合作社参加“中国国际农产品交易会”、“绿色食品博览会”等国内大型展会,提升榆林农农产品对外形象和市场竞争力。

27.加快农产品电子商务发展。积极配合省厅开展农产品电商示范县、乡(镇)和企业创建工作。支持在北京等一、二线城市开设榆林优质农产品物流配送中心;实施农产品电商提升行动,支持企业、合作社开展新产品开发、电商业务拓展、平台建设等工作扶持2-3家农产品电子商务孵化基地,在榆阳、靖边两县各选择10个合作社开展电子商务营销业态创新;开展网上展销活动,对我市“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”等产品进行宣传推介;开展电商人才培训活动,培养一批电商管理和经营人才。

    七、强化廉政风险防控,推进党风廉政建设

28.落实党风廉政主体责任。坚持党风廉政建设工作与业务工作同部署、同安排、同检查、同考核,季度召开党风廉政专题会议,领导干部认真履行好“一岗双责”,坚持讲廉政党课,并指导分管单位开展党风廉政建设工作,形成以上带下,“班子抓、抓班子”的党风廉政建设工作机制。加强干部队伍建设、作风建设、制度建设在局属各单位进一步落实一把手“四个不直接分管”,构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督机制。

29.强化派驻纪检组监督责任。大力支持派驻纪检组“三转”,强化监督执纪问责力度。把纪律和规矩挺在前面,坚持纪在法前,纪严于法,用纪律和规矩管住大多数党员干部,在全系统营造风清气正、廉洁务实、积极向上的政治生态。

八、开展“两学一做”学习教育切实加强党的建设

30.全面强化党建工作。认真贯彻中、省、市安排部署要求,扎实开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,落实党建工作责任制,切实加强局属单位党的组织建设,着力抓好党员干部的思想教育,严格执行党的纪律,严肃党内政治生活,持续改进工作作风,自觉接受群众的监督,充分发挥党员干部的先锋模范作用,不断加强局系统党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,为各项业务工作顺利开展提供坚强的组织和思想保障。

31. 加强精神文明建设。深化模范机关创建活动,按照六加强、六创建活动要求,全力推进模范机关建设常态化。大力培育和践行社会主义核心价值观加强政风、行风建设,开展诚信行业创建活动积极开展帮扶共建,深化志愿服务活动,开展读书征文和道德讲堂建设,积极开展形式多样的健身类、歌咏类、演讲类文体活动,丰富职工文化生活。

32. 加强干部队伍建设。严格执行干部选拔任用工作条例及相关规定,完善干部评价、选拔、使用、奖励和保障机制,抓好人才培养、吸引和使用,加强局系统领导班子和后备干部队伍建设。做好公开招聘、农业系列职称评审、技术等级培训考核工作。适时组织系统干部外出进行专题培训,强化行政能力和业务能力双提升。

    33.做好扶贫帮困工作。制定贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见。探索建立龙头企业+贫困户、合作社+贫困户、家庭农场+贫困户的利益联结机制。落实好一对一的帮扶制度,细化一村一策、一户一法脱贫方案。大力实施一村一品强村富民工程,促进一二三产业融合,拓宽贫困村增收渠道。完善贫困地区农业社会化服务体系。探索贫困户以土地承包经营权、农业设施和各类补助资金入股,各类资产折股量化保本按股分红。

34. 加强目标责任考核。科学制定局系统年度目标责任考核指标体系,将平时检查与年度考核结合起来,加强跟踪问效和督察督办的衔接配合,有效提高工作效率和工作质量。同时,加强对县区农业部门重点工作任务考核,引导全市农业系统围绕中心工作,积极创新努力,促进全市农业再上新台阶。


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