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榆林市农业局关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见

2017-04-04 09:19:00   点击:   来源:政秘科

各县区农业局、榆神工业区管委会农林水利局、神木县农业园区管委会,局属各单位、局机关各科室:

    为认真贯彻中央“一号文件”精神,全面落实市委市政府追赶超越总体部署,加快转变农业发展方式,进一步提高农业质量效益和竞争力,根据省农业厅《关于深入推进全省农业供给侧结构性改革的实施意见》(陕农业发〔20171号),结合我市农业实际,现就加快推进农业供给侧结构性改革,提出如下实施意见。

2017年我市农业工作要认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中、省、市农业农村工作会议精神,


以市第四次党代会精神为引领,围绕市委市政府确立的追赶超越和脱贫攻坚目标,牢固树立五大发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快转变农业发展方式,按照稳粮、扩果、优菜的思路,突出做好“四增一提八推进”,促进榆林现代农业取得“追赶超越”新成果通过努力,全市粮食总产稳定在145万吨左右,农业增加值增长4.5%以上,农村居民人均可支配收入增长8%农产品加工业产值与农业总产值比值达到0.5:1农业综合生产能力、竞争力和农产品有效供给能力有新提升,农产品加工业能力和水平取得新突破

一、加快产业结构调整,促进农业增产增值增效

1.增加马铃薯、小杂粮播种面积。按照供给侧改革和北方农牧交错地带结构调整要求,粮食生产中积极推进“一减二增”,引导农户适度调减籽粒玉米播种面积,增加马铃薯、小杂粮播种面积。在马铃薯优势产区,按照加工、鲜食、外销等不同需求,合理布局,增加播种面积,促进主食化发展。在南部丘陵沟壑区,增加特色优质小杂粮种植面积,主打绿色牌、有机牌,提升产品品质和市场竞争力。

2.增加水果种植面积。全市新增水果面积6.5万亩,其中山地苹果6万亩、葡萄0.3万亩、时令水果0.2万亩。建成果树标准化示范园2.5万亩,建成国家级标准园1个建设果树种苗繁育基地800亩。推广礼泉县“一乡一支果农骨干队伍、一村十名果农骨干、十户一名技术教员、一户一名技术明白人”经验,切实解决果业科技到村到户“最后一公里”问题。

3.提升蔬菜产业发展水平。按照“稳露地、扩设施、调结构、提质量、增效益”的总体思路,在长城沿线风沙草滩区打造外向型特色瓜菜生产基地30万亩,大力推进芝麻香瓜、山地红葱、“一定”牌辣椒、靖边胡萝卜、洋葱等生产基地提质增效。在无定河沿岸重点建设设施蔬菜生产基地,大力推广水肥一体化、增温补光、测土配方施肥、病虫害绿色防控等四项关键技术,开展番茄(黄瓜)有机生态型无土栽培技术研究,加大提质增效力度。引进适宜我市栽培的国内外瓜菜、食用菌新品种20个,提高良种覆盖率,不断提升我市大漠蔬菜产业发展水平

4.推动特色产业增效益。拟定并落实好《榆林市中药材产业发展意见》,以发展道地中药为重点,南部丘陵沟壑区以种植黄芪、黄芩等道地中药材为主;北部风沙草滩区以规范化种植中药材为主,做到长短结合、优势互补。加大油葵、蓖麻等传统油料基地建设力度,积极引导黄芥、胡麻等特色油料种植,发展营养油等新型产品,拓展产品功能。大力推广轻简化省力养蚕技术,积极探索桑叶养猪养羊、桑树枝条栽培食用菌等技术,引导蚕桑业由单一养蚕向多重发展转变。

    二、实施提质增效工程,提高粮食综合生产能力。

5.建设标准化生产基地。按照标准化生产的有关要求,突出重点区域、重点技术、重点模式,建设玉米、马铃薯、小杂粮等标准化生产示范基地,建立集粮草轮作、绿肥还田、定点土壤肥力监测、全程机械化作业、高产集成技术于一体的标准化生产基地8万亩。在马铃薯、玉米、小杂粮三大类作物上,以提高劳动生产率、资源利用率、土地产出率和经济效益为主要目标,开展以控水、控药、控肥为核心内容的粮油绿色增产模式攻关,促进化肥、农药使用零增长。

6.建设现代农作物种业体系。以建立产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系为目标,加快我市现代种业体系建设,组织实施好省级种业专项资金中安排的榆林市杂交玉米种子生产能力建设项目,建设玉米种子果穗烘干线。继续实施马铃薯良种繁供“一亩田”工程7万亩,实现全市12县区全覆盖。开展谷子良种统繁统供工程,推广示范25万亩,积极开展谷子机械化精量播种示范。积极开展各类农作物新品种、新技术试验示范研究,以玉米、马铃薯、小杂粮等为主,在全市12个县区建设新品种展示点13个,筛选出适宜本地区推广的主栽品种。

7.实施旱作农业工程。4个省级粮食主产县和6个旱作农业高产县为重点,大力推广以“优选良种、地膜覆盖、合理密植、轮作倒茬、配方施肥”为核心的旱作农业技术,全面推进“全国旱作农业发展样板区”建设。在全市推广旱地全膜双垄沟播玉米30万亩、地膜马铃薯6万亩。在全市12县区建设以品种资源展示、核心技术攻关、新品种新技术新产品引进示范、试验研究、标准化生产示范为主要内容的百亩农业技术综合示范点17个。积极开展玉米、马铃薯膜下滴灌示范和耕地质量提升示范工程。

8.抓好农作物病虫害综合防控。以马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜、山地苹果等作物主要病虫害为主,加强病虫害监测平台建设,提升病虫害监测能力,实现全市病虫害远程自动监测全覆盖;建设农作物病虫害统防统治示范田100万亩,建设以生态调控、生物防控、物理诱控等综防技术为主的绿色防控示范基地0.5万亩,危害损失控制在5%以内,保障粮食持续丰收。

三、推进质量安全监管,确保农产品质量安全

9.加强农产品质量安全监管。推进全程监管,狠抓“产”“管”关键环节,创建市级农产品质量安全监管示范县2个、示范乡镇12个、示范基地24个。扩大追溯系统应用范围,进一步开展收贮运环节监管试点,加强食用农产品合格证的推广力度。抓好县乡农产品质量安全监管机构建设,加快农产品质量安全检验检测项目建设进度。加快市县质检项目建设进度,加大抽检范围和频次,合格率不低于97%。加强专项整治,做好风险防控和应急处置,确保不发生重大农产品质量安全事件。

10.加大农产品认证力度加大“三品一标”认证力度,全年农产品认证不少于35个。落实无公害农产品年检制度,加强认证标识管理,强化监督检查,保证获证产品的质量和信誉。 

11.加大农业综合执法力度。联合多部门开展“春季农资打假专项治理行动”、“夏季百日行动”、“秋冬季农资打假专项治理行动”;加大对种子、农药、肥料等农资的执法检查力度,全年抽查样品不少于85个,农产品标识检查不少于2次;开展假劣农药无害化处理试点工作建立种子、农药、肥料专家库,对假劣种子、农药药害、肥料损害案件进行田间鉴定。

四、推进农业技术创新,提升农业科技水平

12.加强农业科技研发加强对外科技合作,借脑借智,依托市政府与西北农林科技大学共建的玉米、马铃薯、小杂粮综合试验站平台,深入推进玉米、马铃薯、小杂粮新品种选育和新技术试验、示范、推广,提升服务榆林农业的水平。以榆林山地苹果试验站、榆林葡萄试验站和陕北山地苹果专家大院为支撑,引进果树新品种,开展“榆林山地苹果关键技术研究与示范”项目研究继续实施榆林山地苹果新品种试验示范园、矮砧(SH)苹果试验示范园管护。

13.开展农业科技试验示范。充分发挥各类专家人才的作用,积极争取经费支持,围绕主推品种和主推技术,研究解决重大农业生产问题和课题,对亟需集成推广、引进的农业技术开展试验示范。加快节水型农业建设,积极推广节水农业新技术,着力打造“高效节水”的农业新模式,建设玉米、马铃薯膜下滴灌示范基地。推广沼肥高效利用栽培模式试验示范1万亩。开展农村新能源技术、产品示范推广。建立合理耕作制度,开以耕地轮休、深松改土、增施有机肥等为主要手段,建立耕地质量提升和草田轮作示范基地。

14.强化农业科技支撑力度。积极推进农技推广体系建设,重点协调推进各县区区域农技推广站的建设,着力解决各级农技推广部门农技人员不足、短缺的问题;强化农技人员培训工作,着力解决农技人员知识老化、服务能力不足等问题,全年培训农技人员不少于1000人次;大力培育职业农民,解决职业农民培育区域发展不平衡的问题,加强职业农民培育各个环节的监督指导工作,确保培育有质量、有效果全年培育职业农民2050名。

15.加强返乡下乡创业创新主体培育。鼓励农民和乡镇企业以创业的形式创办经济实体。利用现有培训资源网络、远程传输、远程教育服务平台和培训机构,培育一批返乡下乡农民创业创新带头人,积极配合实施新生代农民工职业技能提升计划。积极引导乡镇企业通过创业创新实现转型升级。

五、推进农产品加工业发展,加快农业产业化步伐

16.推进农产品加工产业集群建设。拟定并落实《榆林市人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》。以榆阳区省级农产品加工示范园区建设为契机,按照原料生产基地化、技术装备高新化、加工产品优质化、产品营销品牌化的要求,在转变发展方式、提档升级上下功夫,围绕马铃薯、小杂粮、红枣等特色主导产业,遴选50家规模大、效益好的企业,通过强化培育扶持、市场宣传推介、融资对接服务等多种途径,促进大中型农产品加工企业革新技术,淘汰落后产能,引进先进工艺、设备和包装技术,提高农产品加工的生产效率和环保水平,增强产品市场竞争力。农产品加工转化率达到35%以上。

17.加大招商引资力度。强化与招商部门的合作力度,积极落实榆林市农业产业化经营龙头企业的扶持政策,围绕马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色主导产业,开展“大招商,招大商”活动,引进一批国内外品牌知名度高带动能力强的大型加工企业,支持一批创新能力强发展潜力大市场前景好的中小加工企业,打造一批与本土企业联系紧密合作面广的加工企业,全面推进招商活动。

 18.落实好农产品产地初加工惠民工程。充分总结年来实施的成效经验,围绕马铃薯贮藏窖及果蔬冷藏库等产地初加工设施建造,指导相关县区做好项目实施工作,确保“当年建设、当年使用、当年受益”,进一步改善我市农产品初加工条件,为精深加工夯实基础。

19.评选农业产业化十大明星企业。筛选认定10家市级明星企业,明确市场主导、财政引导、项目带动的培育路径,推行市级扶大扶优项目,对企业开展标准化生产加工、研发物流平台、品牌营销网络等重大建设,加速企业转型升级。在创新团队建设、投融资管理及电子商务平台开发等薄弱环节,予以大力帮扶。

六、推进农业经营主体培育,促进一二三产深度融合

20.规范提升合作社。加强合作社监测力度,加大“空壳社”清理力度,完善市级示范社退出机制,开展市级示范社网上管理、网上监测。积极引导合作社进行强强联合成立联合社,实现合作社抱团发展。适时召开“强强联手,绿色发展”为主题的农民合作社大会,促进合作社之间沟通合作。全年新增农民专业合作社100个。

21.培育壮大家庭农场。加快家庭农场认定工作,引导专业大户向家庭农场转变,重点支持经营耕地南六县100亩以上、北六县(区)200亩以上、年纯收入10万元以上的适度规模家庭农场的发展,全年新增家庭农场150个。开展现代青年农场主评选活动,继续完善家庭农场管理名录,对农业部门认定的家庭农场进行动态管理。

22.加快现代农业园区建设。新认定省市级园区10个以上,完成省市级园区提质增效20个以上;全面建立园区质量安全追溯系统,加快园区“五治一品”项目建设,确保园区农产品质量安全;不断创新园区管理,为返乡人员提供创新创业平台,激发返乡人员的内生动力,增强园区的示范带动作用;积极总结推广园区种养加产业链发展、园区生产循环发展、立体农业种植、稻田养殖、林下经济、一二三产融合发展等典型模式;选择2—3个具有现代管理意识和取得典型发展经验的现代农业园区,开展智慧农业应用试点工作。

23.创新一村一品和休闲农业发展。引导鼓励经营主体挖掘地方特色资源,探索休闲农业+(文化、旅游、体育等)发展模式打造稻田字画、定靖荞麦、神木向日葵、榆阳马铃薯花海等农事景观,举办各类农事节庆活动,探索发展功能农业。狠抓中省市示范村镇、休闲点(县)示范创建,评选全市十佳休闲农家,发挥其标杆引领、示范带动作用继续抓好酿酒葡萄种植与深加工试验示范,引导一村一品和休闲农业经营主体接一连二连三,不断拓展农业功能丰富发展内涵,增强自身造血功能

24.积极探索金融支农方式。加强与邮储银行、民生村镇银行等金融机构的合作,推广“五户联保”合作试点经验和信誉、设备、产品订单等抵押贷款的新模式。支持有条件的县区开展财政贴息业务,积极探索财政支农新模式。强化与保险公司合作,扩大农业保险范围,减少农民损失。

七、推进集体产权制度改革,激发农村经济发展活力

25.开展农村土地“三权分置”工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证尾留工作,加快确权登记颁证验收与全市数据合库工作,6月底前完成省级数据库交汇。完善农村土地流转机制,建立农村土地流转风险防范机制,出台《榆林市农村土地流转风险保障金管理办法》(试行)。全面推进农村土地纠纷仲裁体系建设,积极推进神木、府谷、横山、绥德、米脂5县区农村土地纠纷仲裁体系建设。

26.稳步推进农村集体产权制度改革。总结推广榆阳区赵家峁农村产权制度改革试点经验,开展农村集体资产清产核资试点,推进榆阳、靖边、子洲等3县区整县开展清产核资工作,建立台账农村集体“三资”管理信息平台,每县区选择3个试点开展产权股份改革。建立健全农村产权交易流转中心,制定产权流转交易管理办法,在完善定边农村产权流转交易服务中心基础上,榆阳、靖边、子洲等3县区建立农村产权流转交易服务中心,规范开展农村产权流转交易。严格落实村干部任职离任审计制度。 

27.加强农经体系建设。健全市县乡农村经营管理体系,充实强化市级、稳定提升县级、延伸完善级农经队伍,形成一支以市农经机构为指导,县农经机构为依托,乡镇农经机构为主体,村农经员为基础的农经管理体系,使农经部门真正发挥出农经工作中的作用。

八、推进农产品品牌建设,着力破解销售难问题

28.打造区域公用品牌。落实《榆林特色农产品品牌发展战略规划》中关于品牌创建、品牌内涵、品牌宣传等核心内容,重点打造以“榆林”冠名的马铃薯、山地苹果两大区域公共品牌。举办“首届榆林农产品包装设计大赛”,做好“榆林优质农产品LOGO”的设计、宣传及推广工作,塑造榆林优质农产品品牌形象。

29.强化农产品营销工作。借助我市与江苏扬州市建立的东西部扶贫协作机制,加大优势特色农产品开发、宣传和营销,进一步提高品牌影响力和市场占有率。实施走出去战略,在北京举办榆林优质农产品专场推介活动,组织农产品生产加工单位参加“第十五届中国国际农产品交易会”等大型展会,设立榆林农产品品牌形象店或营销专柜,扶持电商孵化基地和电商示范企业,加大在“乡土中国”、“网库”等农产品电商平台的产品展销力度,扩大农产品的营销范围,切实落实市政府提出的“让更多榆林绿色农产品走进全国百姓厨房”。

九、推进农村能源农业环保工作,促进生态农业建设

30.加大农村能源建设力度。实施农业环境保护行动计划,加快太阳能、光伏等新能源的开发和利用,新建大型沼气工程3处,养殖小区沼气工程9处。继续推广“辰明模式”,加强沼气后续服务体系建设,户用沼气后续服务不少于5000户。

31.加强农业环境保护工作。继续做好全市农业面源污染综合防治工作, 拟定并落实《榆林市农业面源污染综合防治工作方案(2017-2020)》,积极开展有机肥替代化肥试点工作,有效控制化肥、农药使用量,提高使用率。积极开展农业面源污染状况调查,深入开展全市农业野生植物调查及外来生物入侵防治,试点开展残膜回收综合利用。

十、推进农业产业扶贫,助推全市脱贫攻坚工作

32.强力推进十大农业产业脱贫工程。落实市脱贫攻坚领导小组农业产业脱贫办公室和市农业局联合出台的《榆林市农业产业脱贫实施方案》(2016-2019年),大力实施粮食安全保障工程、设施蔬果工程、优质山地苹果基地建设工程、中药材与油料特色产业工程、农产品精深加工增值工程、现代服务业推进工程等10大产业脱贫工程,重点抓好50个产业脱贫示范村(包括局系统包抓的14个贫困村)和2000户增收示范户,夯实农业产业扶贫基础。

33.创新推广先进扶贫模式。不断创新扶贫模式,强化政策导向,突出“以富帮贫”、“以强带弱”,重点推广“以贫困户为主体入股合作社的合作共富”整村整乡推进、龙头企业+基地+贫困户产业带动等6大脱贫模式,着力完善带动贫困户增收的利益联结机制,全年培育500家示范性新型经营主体,带动2.5万户有劳动能力的贫困户稳定增收。

34.做好市县乡村产业扶贫台账建立、信息报送和扶贫监督与考核。建好农业产业扶贫台账,高度重视扶贫档案资料搜集、整理、归档,如实反映产业脱贫过程、举措及成效。全面落实10大农业产业脱贫政策,推动农业项目在贫困村全覆盖,确保每个在册贫困户都有至少1个农业脱贫项目,强化对县区产业扶贫指导,加大农业产业扶贫监督力度,严格扶贫过程考核、贫困户增收考核和贫困户满意度考核。

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